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船用燃料供应商的牌照制度

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新加坡海事及港务管理局及其权力

港口内的船用燃料供应由新加坡海事及港务管理局监管。该局于1996年2月2日根据《1996年新加坡海事及港务管理局法》成立，由海事处、国家海事局和原新加坡港务局的监管部门合并而成。1商业码头移交给成为公司制运营商的PSA，而MPA则保留港务当局、监管机构以及推广新加坡作为国际海事中心的职能。监管与码头运营的分离，赋予了MPA作为牌照发放机构所需的独立性。

MPA向实物供应链中的每一个参与者发放牌照。以自身交付单据在港口内供应船用燃料的公司，必须持有燃料供应商类别的加油牌照。它还必须承诺为执行交付的油轮持有加油船运营商牌照。2油轮本身属于港口船只，受一般港口船只牌照规则约束。自2017年1月1日起，燃料检验公司也须持有牌照。其法定依据是《新加坡海事及港务管理局法》及其附属条例，这些规定禁止未经许可提供港口服务和设施，并允许MPA对其发放的牌照附加条件。3规范船用燃料供应的具体义务，与其说载于法律之中，不如说载于牌照条件之中。

燃料供应商牌照

燃料供应商牌照的条件十分严格。申请人的最低实缴资本须为50万新元，并须在每年续期时保持这一水平。4申请人必须提交一份业务计划，内容涵盖其仓储设施、三年销售预测、对加油油轮的投资、燃料来源以及在其他港口的业绩记录，并附上股东和董事的简介。申请人最好在新加坡拥有或租用仓储设施。对能源转型而言最为重要的是，申请人必须拥有并运营至少两艘新的加油油轮，这些油轮须为全电动、能够使用B100生物燃料，或与氢等净零燃料兼容。5

这些条件使持牌者的数量受到限制。截至2026年9月4日，MPA的传统燃料持牌供应商名单共列有39家。6其中包括各大石油公司、中国、印度尼西亚、韩国和日本能源集团的贸易部门、全球贸易公司的燃料子公司，以及一批新加坡独立公司，其中有几家是起初只经营几艘油轮的家族企业。牌照具有稀缺价值。它为持有人打开了每年逾5000万吨的市场，但只要严重违反一次牌照条件，就可能失去它。

认证、质量管理与积分制度

持牌供应商还必须为燃料供应链维持一套经认证的质量管理体系，该体系以新加坡标准SS 524:2021为基础，并须由经新加坡认证理事会认可的机构认证。每年在牌照到期前，必须向MPA提交审核报告。7该标准要求供应商控制从购买燃料、储存燃料到油轮装载和向船舶交付的整个链条。

MPA通过积分制度监督供应商的表现。每家供应商在牌照获批时和每次续期时，三项绩效指标各从100分起算。它必须保持至少75分的加权总分，才能维持认证资格。权重最高的指标占70%，涵盖燃料供应记录以及遵守加油程序和质量流量计量标准的情况。每次严重违规扣40分，每次中度违规扣20分。另外两项指标涵盖船只作业（包括碰撞和污染）以及客户反馈；供应商必须就每次交付向受油船舶收集反馈，并录入MPA的DigitalPORT@SG系统。8该制度把每一次交付都变成一个数据点，使MPA能够在某一单一事件演变成丑闻之前，识别出表现下滑的供应商。

加油油轮、运营商与检验人

加油油轮船队是这一市场的实物基础设施。MPA于2026年10月16日更新的加油油轮名单中，列有222艘配备质量流量计的油轮和4艘使用容积式流量计的小型油轮。9其规模从约100载重吨的小型船只到近1万吨的油轮不等。MPA借助牌照制度推动船队更新。根据“门槛制度”（gate system），自2012年1月1日起，600载重吨及以上的加油油轮船龄必须低于十年；自2014年1月1日起，船龄三十年或以上的油轮不得在港内作业。10港界加油油轮、甲醇加油油轮和液化天然气加注船则适用MPA另行制定的标准。

燃料检验人使这一体系趋于完整。由买方委任、有时也由卖方委任的检验人到场监督交付，在交付前后检查加油油轮的油舱，见证流量计读数和取样过程，并报告任何差异。他们的独立性至关重要，因为与供应商串通的检验人可以使整个体系所依赖的控制措施失效。MPA自2017年起对检验公司实行牌照管理，把它们纳入了监管范围。十五年前，下文讨论的Grandeur Trading and Services案就已表明，检验人与供应商串通的风险是真实存在的。

暂停与吊销

MPA的最终制裁手段，即暂停或吊销牌照，一直被经常使用。2002年9月，一名燃料检验人因收受Grandeur Trading and Services的贿赂而被定罪，MPA随即暂停了该公司的牌照，该公司其后交回了牌照。11同一家公司再次出现在2026年的持牌供应商名单上，这表明失去牌照未必是永久性的。2019年5月，MPA在执法检查中发现，Southernpec (Singapore)的员工在加油作业中使用磁铁干扰质量流量计，其货运主任也未准确记录加油信息，遂吊销了该公司的燃料供应商牌照。12

破产也会导致牌照被吊销。2019年10月，MPA因加油不当行为吊销了Inter-Pacific Petroleum的加油船运营商牌照。2019年12月，在Inter-Pacific被置于司法管理之下、无法再满足牌照条件后，MPA又吊销了该公司的供应商牌照。132020年10月，MPA宣布暂停兴隆集团旗下加油业务部门Ocean Bunkering Services的牌照。按销量计，该公司在2019年是新加坡第三大燃料供应商，估计销量为300万至400万吨，拥有14艘加油油轮；但在2020年4月贷款人撤回对其母公司的信贷额度后，该公司停止了交付。14第H部分第II章所探讨的兴隆贸易倒闭事件，就这样在数周内使最大的供应商之一退出了市场。市场吸收了这一损失而未出现混乱，这说明了其深度。

注释

  1. Wikipedia，“Maritime and Port Authority of Singapore”（2026年11月访问）：1996年2月2日根据MPA Act 1996成立，由Marine Department、National Maritime Board和原Port of Singapore Authority的监管部门合并而成。↩
  2. MPA，“Bunkering Licence Application Guidelines”（mpa.gov.sg，2026年11月访问）：以公司自身交付单据在新加坡港供应船用燃料，须持有有效的Bunkering Licence (Bunker Supplier)；申请人必须承诺同时持有燃料供应商牌照和加油船运营商牌照；加油油轮受港口船只牌照制度约束；自2017年1月1日起对燃料检验公司实行牌照管理。↩
  3. Maritime and Port Authority of Singapore Act 1996（2020年修订版）中关于港口服务和设施牌照的条文，以及Maritime and Port Authority of Singapore (Port) Regulations。↩
  4. MPA，“Bunkering Licence Application Guidelines”（见上注）：最低实缴资本50万新元，续期时须保持；牌照每年续期。↩
  5. MPA，“Bunkering Licence Application Guidelines”（见上注）：业务计划要求；仓储设施最好在新加坡拥有或租用；申请人必须拥有并运营至少两艘新的加油油轮，须为全电动、能够使用B100生物燃料，或与氢等净零燃料兼容。↩
  6. MPA，“List of licensed bunker suppliers in the Port of Singapore”，截至2026年9月4日（PDF，mpa.gov.sg，2026年11月访问）：39家持牌供应商，其中包括BP、Chevron、ExxonMobil、Glencore、PetroChina、Shell、Sinopec、TotalEnergies和Vitol Bunkers，以及新加坡独立供应商；Global Energy Trading、Golden Island和PetroChina除传统燃料外，还获准供应甲醇。↩
  7. MPA，“Bunkering Licence Application Guidelines”（见上注）：以SS 524:2021为基础、经新加坡认证理事会认可机构认证的燃料供应链质量管理体系（QMBS），须在牌照到期前提交年度审核报告。↩
  8. MPA，“Bunkering Licence Application Guidelines”（见上注）：关键绩效指标积分制度，获批和续期时每项KPI为100分；加权总分最低75分；燃料供应记录（遵守SS 600和SS 648）权重70%，每次严重违规扣40分，每次中度违规扣20分；船只作业记录和客户反馈记录各占15%；每次加油作业的客户反馈按1至5分评分，并通过DigitalPORT@SG录入。↩
  9. MPA，“Bunker Tanker List”，2026年10月16日更新（PDF，mpa.gov.sg，2026年11月访问）：222艘配备质量流量计量系统的加油油轮，列明其载重吨（99至9,948载重吨）和获准燃料，以及4艘104至127载重吨、使用容积式流量计的加油油轮。↩
  10. MPA，“Bunkering Standards”（mpa.gov.sg，2026年11月访问），关于门槛制度的部分：自2012年1月1日起，600载重吨及以上的加油油轮船龄须低于10年；自2014年1月1日起，船龄30年及以上的加油油轮不得在港内作业。↩
  11. MPA，“MPA Suspends Licenses of Grandeur Trading and Services Pte Ltd”（新闻稿，2002年9月11日）：在一名检验人因收受Grandeur贿赂被定罪后，自2002年9月10日起暂停牌照；Grandeur交回其加油牌照。MPA，“List of licensed bunker suppliers”，2026年9月4日（见上注）：Grandeur Trading & Services Pte Ltd列为持牌燃料供应商。↩
  12. MPA，“Maritime and Port Authority of Singapore Revokes Southernpec (Singapore) Pte Ltd’s Bunker Supplier Licence”（新闻稿，2019年5月29日）：吊销自2019年5月29日起生效；员工使用“magnets to interfere with the mass flow meter during bunkering operations”；货运主任“did not record the information in the bunkering documents accurately”。↩
  13. MPA，“Maritime and Port Authority of Singapore Revokes Inter-Pacific Petroleum Pte Ltd’s Bunker Supplier Licence”（新闻稿，2019年12月9日）：加油船运营商牌照于2019年10月15日因加油不当行为被吊销；在委任司法管理人后，因该公司未能满足牌照条款，燃料供应商牌照自2019年12月9日起被吊销。↩
  14. gCaptain（路透社），“Singapore suspends bunker supply licences of Hin Leong unit”，2020年10月19日（2026年11月访问）：OBS按销量计为2019年第三大燃料供应商，估计销量300万至400万吨，拥有14艘持牌加油驳船；该公司于2020年4月停止运营，且“has not been able to fulfil its licensing commitment to date”；兴隆贸易欠债权人38.5亿美元。↩

本文仅供一般参考，不构成法律或税务意见，不能替代针对个案的专业咨询，亦不建立律师与客户关系。本文反映截至以下时间的法律状况：十月 2026.

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