从自治到分家:1959年、1963年、1965年
1946年至1965年间,新加坡的宪制地位先后改变了四次。1946年海峡殖民地解散时,它成为一个独立的直辖殖民地;1959年成为自治邦;1963年成为马来西亚联邦的一个成员州;1965年成为独立的共和国。每一次变化都改变了商人经商、银行放贷和政府筹措收入所依据的规则。在二十年之内,这座港口从一个由伦敦管理的殖民地经济,转变为一个必须自行寻找市场、自行发行货币、自行保卫领土的主权经济体。
本章沿着这条道路展开,探讨它对这个日后成为金融中心的经济体意味着什么。本章首先论述战后的殖民地和最初的几次选举,继而转向1959年宪法和新政府的经济纲领,并考察1963年的合并及其所依托的财政交易。随后,本章描述1965年8月的分家及其法律形式,再评估独立的经济后果:共同市场的丧失、财政和货币主权的确立,以及经济从马来亚腹地转向全世界的重新定位。最后一节论述这些年份在法律上为当今实务留下的遗产,并与日内瓦进行比较,以此结束本章。
与日内瓦的比较从一开始就颇具启发性。日内瓦卷讲述了恢复独立的日内瓦共和国如何在1815年加入瑞士联邦并成为一个州,放弃了自己的外交政策,并在1848年后放弃了自己的货币,以换取一个更大国家的保护。新加坡在1963年尝试了类似的交易,但这项交易维持了不到两年。它的失败迫使这座城市成为日内瓦早已不再是的那种东西:一个主权城市国家。今天新加坡金融中心的许多特点,从中央储备到开放的资本账户,都植根于那些年份所作的决定。
要点
新加坡于1946年4月1日成为一个独立的直辖殖民地,1948年3月举行了首次有限选举,1955年4月2日选举后产生了以民选议员为主的立法议院。《1958年新加坡州法》(State of Singapore Act 1958)促成了1959年的全面内部自治,人民行动党在1959年5月30日的选举中赢得51个议席中的43席。经1962年9月1日全民投票后,新加坡于1963年9月16日依据1963年7月9日的《马来西亚协定》加入马来西亚。该协定给予新加坡一个将在十二年内分阶段建立的共同市场,代价是新加坡须将其国家税收的40%上缴。政治和经济摩擦、印尼对抗以及1964年的种族骚乱,导致1965年8月7日签订《新加坡独立协定》,新加坡于1965年8月9日成为主权国家。分家使新加坡失去了它所期望的共同市场,并促使其在1967年6月发行自己的货币,而《1965年新加坡共和国独立法》则确保了现行法律的连续性。
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