战略物资管制

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《战略物资（管制）法》

对军用物资和军民两用物资的管制，早于针对俄罗斯的措施。《战略物资（管制）法》于2003年1月1日生效，规管战略物资和技术的出口、转运、过境、中介以及无形转让。该法宣示的宗旨是防止可能助长大规模杀伤性武器扩散的物项经由新加坡流转。受管制货物清单载于《战略物资（管制）令》，该令定期更新，以跟进各项国际出口管制机制。最新版本为《2026年战略物资（管制）令》，于2026年12月1日生效。另有一项2019年的命令，列明从事中介活动须办理登记的货物和技术。¹

该法将清单制度与全面管控条款相结合。列入清单的货物和技术，在出口、转运或过境时须取得许可证。未列入清单的货物，如拟用于、甚至仅可能用于与大规模杀伤性武器有关的活动，同样受到管制。² 全面管控条款将部分责任转移给贸易商。一家公司如有理由怀疑某物项的最终用途与武器有关，即使该物项未列入清单，也必须申请许可证。这使得了解客户与货物分类同等重要。

许可证、中介与无形转让

这套行政制度是为货运量极大的港口而设计的。贸易商可以申请单项许可证；对于大批量和时间紧迫的交易，则可申请批量许可证。战略贸易计划为已建立完善内部合规计划的公司简化了合规手续。中介商必须办理登记或取得中介许可证。以无形方式（例如通过电子邮件或下载）转让受管制技术，须另行取得许可证。关税局可就某一物项是否受管制提供初步意见，通常需时约七个工作日。³

关税局还公布了危险信号。其中包括：客户地址与名单所列实体的地址相似，不愿申报最终用途，货物超出目的地的技术能力，以及不寻常的运输路线。关税局要求企业了解客户是谁、货物作何用途、运往何处以及为何需要。⁴ 这些问题同样适用于对俄措施，因为对俄措施正是以《战略物资（管制）令》的类别来界定被禁止货物的。

处罚与执法

处罚相当严厉，且参照货物价值计算。未取得许可证转让战略物资，初次定罪可处最高10万新元或货物价值三倍的罚款（以较高者为准），或最高两年监禁，或两者并处。未办理登记从事中介活动，第二次或其后定罪可处最高20万新元或货物价值四倍的罚款，或最高三年监禁，或两者并处。违反许可证条件，可处最高5万新元罚款，或最高十二个月监禁，或两者并处。⁵

关税局公布的案例显示了该法的适用范围。一家货运代理公司将受管制的军用电子连接器作为普通连接器出口，被起诉并罚款。一家公司未登记为中介商，便安排将过期弹药从一个外国运往另一个外国，最终缴纳了和解罚款。两名个人因向叙利亚中介军火，分别被判处九个月和十八个月监禁。一名新加坡男子企图为一个外国恐怖组织购买武器和弹药，在美国被定罪，并被判处57个月监禁。⁶ 第H部分第V章将探讨此类案件所需的新加坡与外国检控机关之间的合作。

半导体与大国之争

随着美国对先进半导体及其制造设备实施限制，战略物资管制有了新的维度。新加坡是重要的半导体生产地，也是半导体制造商的区域分销中心，因此成为美国关注芯片转流中国问题的焦点。2025年2月，新加坡以欺诈罪起诉三名男子，案涉供应可能装有美国先进芯片的服务器；据指控，有人就这些服务器的最终用户向供应商作出了虚假陈述。⁷ 这些指控是根据一般欺诈法提出的，因为新加坡并不执行美国出口规则本身。尽管如此，该案表明，当有人利用虚假申报经新加坡转移受管制技术时，当局会采取行动。

这种张力是结构性的。新加坡希望继续成为美国和中国供应链中值得信赖的节点。新加坡法律通过执行联合国措施和本国管制、而不采纳任何一方大国的单边管制，来维护这一地位。美国的管制则随货物所到之处如影随形。一家将美国芯片再出口给被禁止的中国买家的新加坡分销商，也许并未违反任何新加坡法律，却仍可能被列入实体清单，并被切断与供应商的联系。第K部分第V章将在更广泛的地缘政治背景下探讨这一两难困境。

注释

1. Singapore Customs，“Strategic Goods Control Overview”，customs.gov.sg（2026年11月访问）：“Singapore has updated its list of strategic goods and strategic goods technology in the Strategic Goods (Control) Order 2026, effective from 1 December 2026”；Strategic Goods (Control) (Brokering) Order 2019列明须办理中介登记的物项；Singapore Customs，“Strategic Goods Control Overview”，customs.gov.sg（2026年11月访问）：新加坡于2003年1月1日实施Strategic Goods (Control) Act；该法规管战略物资的出口、转运、过境、技术无形转让以及中介活动；新加坡“shares the concern of the global community on the proliferation of weapons of mass destruction”。 ↩
2. Singapore Customs，“Strategic Goods Control Overview”，customs.gov.sg（2026年11月访问）：SGCA载有全面管控条款，据此，“intended, or even likely, to be used for WMD activities”的货物或技术即使未列入清单也受管制。 ↩
3. Singapore Customs，“Permit and Registration Requirements”和“Strategic Goods Control”，customs.gov.sg（2026年11月访问）：出口、转运、过境和中介活动的许可证或登记；单项许可证和批量许可证，后者适用于“high-volume or time-sensitive strategic goods transactions”；无形转让适用ITT许可证；战略贸易计划（Strategic Trade Scheme）；初步意见“will take about seven working days”。 ↩
4. Singapore Customs，“Sanctioned Lists and Red Flags”，customs.gov.sg（2026年11月访问）：危险信号包括与联合国安理会名单所列实体相似的地址、不愿申报最终用途、货物超出目的地技术能力以及异常的运输路线；KYC核查涵盖客户是谁、货物作何用途、运往何处以及为何需要。 ↩
5. Singapore Customs，“Strategic Goods Control Overview”，customs.gov.sg（2026年11月访问），处罚表：未持有效许可证转让（第5条），初次定罪，罚款最高10万新元或货物价值的三倍，或监禁最高2年，或两者并处；未办理登记从事中介活动（第6(1)条），第二次或其后定罪，罚款最高20万新元或货物价值的四倍，或监禁最高3年，或两者并处；违反许可证或登记条件（第9条），罚款最高5万新元，或监禁最高12个月，或两者并处。 ↩
6. Singapore Customs，“Strategic Goods Control Overview”，customs.gov.sg（2026年11月访问），执法案例摘要：一家货运代理公司因出口虚报为普通连接器的军用电子连接器，根据SGCA第5(1)(a)条被罚款；一家公司因未登记从事弹药转移中介活动，根据第6(1)(a)条缴纳了和解罚款；“two individuals were sentenced to 9 and 18 months’ imprisonment respectively for brokering arms to Syria”；一名新加坡男子在美国被定罪，并被判处57个月监禁。 ↩
7. 2025年2月27日对三名男子（两名新加坡人和一名中国公民）就服务器交易提出的欺诈指控，据CNA和The Straits Times报道；随后的部长声明确认，新加坡将对虚假陈述最终用户的行为采取行动。 ↩

本文仅供一般参考，不构成法律或税务意见，不能替代针对个案的专业咨询，亦不建立律师与客户关系。本文反映截至以下时间的法律状况：十月 2026.