制裁与出口管制：联合国措施、俄罗斯与次级制裁
贸易枢纽的生命在于货物、船舶和支付的自由流动。制裁的存在，正是为了阻止其中的一部分。新加坡港口为每一个主要经济体处理货物，其银行和贸易商每天都与俄罗斯、中国、伊朗的邻国、海湾地区和西方的交易对手打交道。因此，对新加坡而言，制裁法不仅仅是一个合规课题。它决定了大国意见分歧时这座城市所处的立场。在作为独立国家的大部分历史中，新加坡对这一问题的回答只有一条规则：执行联合国安全理事会的制裁，不执行其他任何制裁。2022年2月俄罗斯入侵乌克兰，导致了四十多年来第一个重大例外。
本章考察一个位于东西方之间的枢纽所面临的制裁格局。本章首先介绍新加坡借以实施联合国制裁的法律机制，以及界定其界限的判例法。随后分析2022年针对俄罗斯采取的措施及其后续发展。第三节转向美国和欧洲的制裁制度。新加坡并不执行这些制度，但它们通过美元、代理行业务以及合同约束着新加坡的银行、贸易商和船东。本章接着探讨海事层面，从新加坡周边水域的船对船过驳，到运载受制裁石油的影子船队，最后讨论战略物资管制。
与日内瓦卷的比较贯穿本章始终。日内瓦卷关于制裁的一章，以瑞士联邦委员会2022年2月28日决定采纳欧盟对俄制裁开篇，并以路易十一的敕令作结：1462年，他以王室法令切断了日内瓦的集市。新加坡在同一天宣布了自己的措施，但它是单独行动的，运用的是自己的工具，范围也较窄。这一差异反映了对同一问题的两种回答。一个依赖于由他方决定的流动而生存的贸易地，必须选择在多大程度上与能够中断这些流动的大国保持一致。
要点
新加坡通过《2001年联合国法》、新加坡金融管理局针对金融机构的条例，以及由新加坡关税局执行的贸易管制，实施联合国安全理事会的制裁。作为一项政策，新加坡不执行其他国家采取的单边制裁。2022年2月28日和3月5日宣布的对俄措施是一个罕见的例外：这些措施禁止向俄罗斯出口军用物资以及某些电子、计算机和电信物项，并禁止金融机构与四家俄罗斯银行往来，以及为新的俄罗斯国家债务提供融资。美国、欧洲和英国的制裁通过美元、代理行、保险公司和合同交易对手间接影响新加坡，从而在这座城市具有商业上的约束力。新加坡周边水域的船对船过驳，以及运载俄罗斯和伊朗石油的影子船队的扩张，使海事风险成为一个核心合规课题。自2003年1月1日起生效的《战略物资（管制）法》对军用物资和军民两用物资的出口、转运、过境、中介以及无形转让实施管制。
本文仅供一般参考，不构成法律或税务意见，不能替代针对个案的专业咨询，亦不建立律师与客户关系。本文反映截至以下时间的法律状况：十月 2026.